西安明确叫停网约车纯送货订单：客运资质不得跨界经营，司机接单先看有无随行

据多家行业媒体报道，2026年10月21日，西安市交通运输综合执法支队召开网约车平台调度会，面向辖内25家在营网约车平台负责人明确监管要求，叫停“只送货、不载人”的四轮小件订单，并要求平台先行自查订单、上线弹窗警示，引导驾驶员不再承接纯送货订单。相关报道指出，这是国内首个在行业调度层面对这一业态明确划定红线的城市，释放出客运、货运不得混同套利的监管信号。

从法规依据看，《道路运输条例》将客运经营与货运经营分为两套独立的许可体系，经营范围、保险和安检标准各不相同。网约车取得的是客运经营资质，许可范围为“预约出租客运”，车辆使用性质登记为载客，顺带承载乘客随身小件行李并不越界；而一单之中没有乘客、只有货物的纯送货订单，本质上属于同城货运范畴，需要网约车并不具备的货运资质、货运保险与货物安检流程。以客运通道开展货运业务，在监管口径上被认定为超范围经营，同时存在客货混装的安全隐患。

风险最终主要落在驾驶员一端。保险层面，公开案例显示，在车辆使用性质未如实告知、危险程度显著增加的情形下，已有法院支持保险公司对货运损失拒赔的立场，维修与赔偿需由司机自行承担。执法层面，载客汽车违规载货的罚款通常在500元至2000元区间，车辆可能被暂扣；若车辆本身未取得《网络预约出租汽车运输证》，问题性质则上升为未取得运输证擅自从事网约车经营活动，公开案例中罚款金额可达3000元。机场、高铁站、火车站、长途汽车站等场站，以及核心商圈、医院周边、高速出入口是重点查处区域，平台订单数据、卡口抓拍等非现场手段也在同步发挥作用。

对司机来说，纯送货订单短期确实能弥补淡季流水，但把空驶、平台抽成和车辆损耗摊入后，实际收益相当有限，还需承担资质、保险与货物内容的连带风险。此次监管把边界摆到台面上，短期内压缩了一条增收路径，客观上也帮助驾驶员避开灰色订单中的处罚与拒赔敞口。对平台而言，四轮小件业务需要重新区分“随人行李”与“纯货物配送”，跨界混业经营的空间被进一步收窄。后续其他城市是否会跟进，是观察这条边界会不会全国化的关键信号。

在昆山、苏州市场，网约车承接四轮小件、同城跑腿的情况同样存在。即便本地监管部门尚未就这一细分业态单独发文，现行国家和省级法规对客运资质经营范围的界定已经适用。驾驶员在接单前确认是否有乘客随行，是成本最低的风险判断方式；平台弹窗提示是否关闭，并不改变法定资质边界。对拟入行人员而言，双证齐全、按许可范围经营仍是所有接单行为的前提。